永州寧遠工業園區經驗總結

永州寧遠工業園區經驗總結

寧遠工業園區深入貫徹市委、縣委經濟工作會議精神，以“六大戰役”為統領，以打贏“園區升級戰役”為總目標，按照“工業新城、城市新區、產城融合”的要求，多措并舉推動工業向園區集中，打造宜居宜業宜游生態文化園區，推動經濟又好又快發展。
一、工作舉措
     我縣緊緊圍繞“園區景區化、管理智能化、招商專業化、產業聚集化、服務精細化、創建品牌化”的目標，按照“產城融合、生態改造、轉型升級”的要求，采取“出臺優惠政策、扶持服務企業、優化政務環境”來盤活存量、“引進新上項目、推進在建項目、新增入統企業”來用好增量的等有效措施，全力打好“園區升級”戰役。
1.領導高度重視。市委經濟工作暨“六大戰役”動員會召開后，縣委書記立即主持召開縣委常委會、縣長主持召開縣政府常務會，專題研究“園區升級戰役”工作，多次深入工業園區現場辦公，解決政策、用地、資金等方面問題。3月7日召開全縣“園區升級戰役”動員會，成立了由縣委常委、常務副縣長任指揮長的“園區升級戰役”指揮部，下設綜合協調組、工業園區組、農業園區組、招商引資組四個工作組。制定出臺了“園區升級戰役”工作方案、考核辦法，明確了時間表、任務書，實行掛圖作戰。按照“一月一通報、一季一考核、半年一小結、年終結總帳”的要求進行全面督查，共發出督查通報6期。在湖南紅網、永州日報、寧遠新聞網等網站、報社發稿50余篇，在省、市、縣主干道和園區交通要道上設立大型宣傳牌20多塊，營造了打響“園區升級戰役”的濃厚氛圍。
2.出臺優惠政策。在嚴格執行中央和省市有關優惠政策的基礎上，縣科經委、商糧局、發改委、工業園制定出臺了《推進新型工業化專項資金管理辦法》、《產業發展扶持資金管理暫行辦法》、《寧遠縣獎勵扶持開放型經濟發展暫行辦法》、《個體工商戶轉型升級為企業的實施意見》，及時下發《減輕企業負擔政策百問百答》《扶持中小微企業發展政策匯編》。嚴格兌現《新型工業化考核獎勵辦法》《加速推進新型工業化進程的若干規定》。
3.實施精準服務。堅持“母親式”服務，打造親商、重商、愛商、護商的良好氛圍。活動開展方面，繼續開展“企業服務年”活動，向企業送政策、送資金、送技術、送人員，破解企業發展難題。開展“五千干部職工下基層，精準幫扶解難題”活動，著力解決企業在非公黨建、信訪維穩、安全生產、環境整治、企業幫扶等重點工作中存在的突出困難和問題。開展“精準服務進園區”活動，配齊配強園區企業服務中心人員，制定并公示服務企業承諾書。用電方面，推動蓮花、福嘉、榕達、華榮、新美雅、碩寧、億達等7家用電大戶企業參加用電網上直接交易，預計可優惠1-1.5分錢/度。用地保障方面，五年來累計完成征地15000多畝，拆遷180戶，遷墳1130余席，新增土地儲備855畝，清理閑置土地230畝，保障了鴻坤陶瓷、江博士健康鞋、家居博覽城等重點項目的建設用地需要。資金支持方面，研究出臺了《寧遠縣產業發展扶持資金管理辦法》，設立產業發展基金統籌安排1億元；協調解決蓮花水泥、榕達鋼廠、福嘉綜環科技等企業融資7000余萬元。用工保障方面，出臺了幫助企業招工的有關政策，將企業用工指標分解到鄉鎮完成；充分利用春節、五一勞動節、十日國慶節等節假日以及精準脫貧開展大型企業用工招聘會100余場，吸納就業員工6500余人，緩解了華榮鞋業、碩寧電子、遠威鞋業等重點企業的用工需求。
4.優化園區環境。實行限時辦結制，著力抓好“三備案一告知”“企業寧靜日”制度落實。由“三辦一室”對“園區升級戰役”目標任務和重點項目（企業）建設及服務有關問題進行交辦，限期解決。2017年，共交辦7次，涉及問題218個，解決153個，延期解決65個。凈化園區治安環境，去年8月，縣檢察院聯合相關部門舉行駐工業園區檢察聯絡室授牌儀式，維護企業合法權益，促進園區經濟健康發展。今年6月，永州日報以“突出問題導向 優化發展環境”為題，對我縣重點項目（企業）建設及服務有關問題實行限時辦結的做法，進行了重點推介。
5.大力招商引資。出臺了《寧遠縣獎勵扶持開放型經濟發展暫行辦法》、《關于規范招商引資項目合同書簽訂流程的通知》、《寧遠工業園區工業項目入園投資建設管理暫行辦法》等優惠政策，抽調專人，聘請社會各界名人能人組建了專業化招商隊伍。緊緊圍繞園區三大主導產業，大力開展“以鄉招商、以商招商、產業招商、精準招商”。2016年到2017年共招商洽談項目40余個，已簽約項目11個。其中紅獅控股集團水泥增產項目、電商產業園、中民筑友等過億項目7個，榮碩電子、康多鞋業、方圓納米海綿制造等5000千萬元以上項目4個。實際到位外資6100萬美元，內聯引資15億元，外貿各項指標完成情況位列全市前三。
6.推進項目建設。突出“項目為王”理念，加大協調服務力度，特別是在征地、拆遷、規劃、環評、用地手續的辦理上加大工作力度，確保了簽約項目盡快落地，落地項目盡快建成，建成項目盡快投產。全年鋪排重點項目32個，其中列入全市考核的項目16個，總投資115.75億元，年度投資23.5億元。2017年1-6月，共開復工項目22個，開復工率達68.7%，完成投資14.3億元。新增竣工投產5000萬元以上工業項目3個，中明新材料（幕銘）、卓品鞋業、訊捷電子正在安裝調試，遠威鞋業、匯盛鞋業、易達鞋業等7個項目投產運行。
7.狠抓企業入統。規模企業入統情況反映一個地方經濟發展的活力和后勁，是經濟發展形成新增長點的重要支撐。今年2月，縣科經委、統計局、工業園等單位深入企業，了解企業證照辦理、經營情況、生產規模情況，擬訂了支持企業入統的八條獎勵政策，縣政府出臺了《個體工商戶轉型升級為企業的實施意見》。為提高工業經濟發展的質量，今年1-2月，將騰達木業、三鑫制衣等5家停產企業退出了規模序列。今年上半年新入統的9家企業其中園區內企業7家。
二、園區升級亟待解決的突出問題
1.加快頂層設計。已修改完善并出臺“園區升級戰役”《三年行動計劃》《2017年工作方案》《考核辦法》，簽好《目標管理責任書》。急需調整園區總體規劃、產業規劃、控制性詳規修編。按產業規劃，科學測算預估，合理確定主導產業。
2.理順園區體制機制。須要改革園區財政體制，機關工作人員實行“參公”管理，工作人員工資已實現財政全額撥款。
3.優化審批程序。實行并聯審批和網上審批，提高審批效率，落實各種服務承諾。
4.破解要素瓶頸。開展征地拆遷攻堅戰，完成1500畝土地儲備；加強重點企業用工監測，及時發布企業用工信息，加強就業培訓；組建縣產業建設投資公司，加強與省建工集團的合作對接。
三、園區的有利條件及不利因素
1.有利條件：一是區位優勢較好；二是主導產業和特色產業明顯；三是基礎配套設施較完善；四是用工人數不缺。
2.不利因素：一是產業集聚效應較差；二是關聯企業配套不足；三是招商專業化程序不夠。
3.如何整合資源：充分發揮縣區資源、區位優勢，明確園區的主導產業和特色產業，利用區內龍頭骨干企業的帶頭示范作用，大力發展關聯企業向園區集中、強化項目入園準入條件，增加主導產業集聚意識，杜絕不符合園區規劃、產業政策、產業定位的項目落戶入園。
四、如何定位、規劃及建設、管理
1.高標準規劃，走產城融合道路。按照“工業新城、城市新區、產城融合、園區景區化”的發展定位、規劃引導，園區與城市、產業發展等基礎設施相互銜接，協調統一“一張圖、全覆蓋”。科學劃定產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區、休閑康健區等功能區，增強園區綜合承載功能，加強工業園區生產生活等公共配套設施建設，全面提高工業園區配套服務水平。我縣在2016年12月原湖南城市學院規劃建筑設計院設計編制的“一園三區”詳規的基礎上，學習借鑒了蘇州工業園等先進園區的規劃理念，聘請了高資質團隊湖南省建筑設計院高起點編制園區總體規劃、產業規劃、控制性詳細規劃。將全縣工業園區劃分為“三區”：臺灣產業園區，主要承載服裝、針織、制鞋、玩具、皮革等加工貿易型產業；循環經濟區，主要承載建材、環保新型材料、金屬冶金及壓延加工等產業；西部工業新城，主要承載食品加工、生物醫藥、電子信息、機械制造等高新技術產業。
2. 嚴標準建設，夯實園區基礎設施。2017年，工業園區基礎設施投入4.9億元。日產3萬噸的城北水廠，正在進行招投標及征地掃尾工作。西部工業新城的高壓電桿正在搬遷，循環經濟產業園的110KV變電站已完成選址，正在進行征地等前期工作。舜陽大道、舜華大道2條樣板路已完工，工業大道、舜德路2條路正在綠化亮化，2個公交車停靠點完工，開通了西部工業園公交線路。所有工業園區的通訊線路全部接通，有線電視和網絡實現全覆蓋。自來水管網、雨水管網全部接通，污水處理廠及配套管網工程正在建設，年底可竣工。標準廠房已建成6.8萬平方米。工業園展示中心完工，后勤服務中心開工建設，第二消防基地主體工程完工。朝陽家園、荷葉塘安置小區、寶峰嘉苑、見云小區、福源小區、幸福小區都在開展征地及前期工作。華潤燃氣已開工建設，園區路網工程完成1.1萬米，主干道綠化、美化、亮化都已完成，一個新型的工業園區初具雛形。
3.智能化管理，理順園區體制機制。堅持向改革謀紅利，向管理要效益。一是園區管理體制得到理順。正在開展制定方案、考察學習等園區財政體制改革的各項前期準備工作；整合建發公司、綠園公司組建了縣產建投，采取現代企業管理運作模式，現已為園區建設籌集資金5億元，擬向長沙銀行融資4.8億元，正與省建工集團洽談合作PPP項目約32億元；園區機關性質由自收自支事業單位調整為全額撥款事業單位，人員“參公”管理正在積極向省、市申報。二是簡政放權得到持續推進。持續推進審批事項精簡下放，制定了審批事項下放清單，規范審批流程和期限，壓縮審批時限，提高審批效率。在縣政務中心設立了“六大戰役”項目窗口，限時內一站式辦好審批手續，極大提高辦事效率。三是園區智能化得到大力推行。創建新興渠道，結合“智慧寧遠”，突破性地將園區信息化平臺建設與智慧寧遠綜合應用云平臺進行對接。市縣信息化平臺無縫對接正在展開，預計9月份可實現。創業孵化基地（眾創空間）、阿里巴巴投入運營，九疑山兔、九疑素米、九疑臘肉、太平小籽花生等一大批寧遠特色農產品建立了網上展銷平臺，實現了農產品貨暢其流。